淮南市人民政府文件
淮府[2011]23号
关于推进全民创业的若干意见
凤台县、各区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
为加快省级创业型城市建设步伐，激发全民创业热情，实现创业带动就业、就业促进发展、发展改善民生的富民强市目标，根据国家和省有关文件要求，结合我市实际，现提出如下意见。
一、充分认识推进全民创业的重大意义
创业是就业之源、发展之基、富民之本、崛起之途。推进全民创业，最大限度地开发各类创业领域，调动一切生产要素，激发全民创业活力，对推进调整经济结构、转变经济增长方式、加快全面建设小康社会步伐、实现淮南跨越发展意义重大，是我市“十二五”期间建设 “两型城市”、实施 “一主两翼”发展战略和民营经济发展“4511”腾飞计划的内在要求。通过落实更优惠的政策，强化更优质的服务，打造更优良的环境，发展多元化创业主体和多种创业形式，创造更多的就业岗位，发挥创业带动就业倍增效应，缓解就业压力，增加群众收入，促进社会和谐，实现经济社会的可持续发展。
二、明确推进全民创业的指导思想和工作目标
（一）指导思想
以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于促进全市经济发展，保障和改善民生，坚持政府推动、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，明确创业目标，完善创业政策，构筑创业平台，优化创业环境，激活创业主体，推动全民创业，实现全市经济社会又好又快发展。
（二）工作目标
“十二五”期间，要动员和支持社会力量参与创业。全市要新建返乡农民工创业园10个，城市就业创业园5个，大学生创业园2个，科技人员创业园1个，留学人员创业园1个；设立创业咨询窗口200个，建立创业实训基地100个，搜集并储备创业项目1000个，组织创业培训20000人，学员培训后创业成功率不低于50%；实现新增个体工商户2.5万户以上，私营企业6000户以上，创业带动就业25万人以上。基本形成比较完善的创业工作组织领导体系、创业政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、创业工作考核体系。
三、加强创业扶持，促进创业成功
（一）加强创业引导
一是降低创业门槛。凡成年劳动者、法人（法律法规另有规定的除外）及其他组织，均可凭本人身份证或相关证件直接在我市依法申请登记办理有限责任公司、个人独资企业或个体工商户营业执照，从事生产、经营和服务活动。二是拓宽创业领域。凡法律法规未禁止的行业和领域，向各类创业主体开放，允许非公有资本进入。在项目申请、融资服务、财税政策、国有土地使用、人才引进等方面，各类企业一律平等。三是放宽出资限额。凡自然人申请设立合伙企业、个人独资企业以及个体工商户的，不受注册资本数额限制，同时允许用商标权、专利技术、专有技术、高新技术成果等无形资产出资。四是放宽经营场所限制。在符合城市规划、市容、安全、卫生、消防、环保等要求的前提下，创业者的临时商业用房、沿街门面房可以作为生产经营场所进行登记。五是放宽前置审批。对从事个体经营的失业人员、转业退役军人、高校毕业生、被征地农民、返乡创业农民工等初始创业者，可适当放宽审批手续。六是改善行政管理。创建省级创业型城市成员单位对外服务窗口要公布创业政策和行政审批流程，各级政务服务中心要设置一站式服务的绿色通道，工商、税务、经信委等部门要制定改善行政管理政策的操作办法。
（二）强化创业培训
一是扩大培训范围。创业培训对象由城镇登记失业人员、农民工、高校毕业生、复员转业退役军人、残疾人扩大到所有具有创业愿望和培训要求的城乡劳动者，有步骤地安排对有培训要求的城乡新创业者免费创业培训，切实提高广大群众的创业能力。
二是提高培训质量。鼓励政府部门、高校、企业等各方社会力量参与创业培训，并给予相应的创业培训补贴。建立补贴资金与促进创业效果挂钩机制，根据创业培训的实际需要、创业效果和带动就业等情况，合理确定补贴标准，并实施奖励制度。
三是强化培训实效。在全市选择创业成功典型企业作为创业实训基地，为创业培训合格学员提供3-6个月的创业实训，传授创办企业经验，增强创业者的勇气和能力。学员经过实训基地培训且在半年内实现创业的，经市人社部门审核，市财政部门复核后，按照每人3000元标准给予实训基地补助，并按照每人1000元标准给予实训学员生活交通补助，所需资金从就业专项资金中列支。力争参加创业培训人员经过创业实训后，创业率达80%以上。
在我市高校成立3-5家大学生创业实训模拟公司，为大学生提供情景模拟实训，使其体验创业过程，提高大学生毕业后的就业率和创业成功率。根据实训人数，按照每人500元的标准给予各高校补助，所需资金从就业专项资金中列支。
（三）加快各类创业园建设
各级经济开发区、工业园区、产业集聚区可在总体规划范围内开辟专门的创业场地。各县（区）、乡镇（街道）或有条件的单位要充分利用现有存量用地、闲置厂房、集贸市场或租赁场地，因地制宜地改造、建设具有滚动孵化功能的农民工创业园、城市就业创业园、前店后厂创业街区和中小型服务类创业市场等。
各县区、经济开发区都要建设城市就业创业园或返乡农民工创业园，市经济开发区、市高新技术区、有条件的高等学�：椭耙导际跹г阂ㄉ璐笱匆翟�、科技人员创业园、留学人员创业园。开工建设过程中，市财政给予一定数额补贴；建成后市财政给予适当的奖励。
入驻创业园的企业享受房租、水电、社保补贴、各类行政类收费和税收减免政策。对科技人员和留学人员创业园，有关部门要制定更有针对性的优惠政策。各级政府、市人社、财政、税务、工商、国土、城建、金融、科技等部门要积极帮助各类创业企业妥善解决经营场地安排、税费减免、房租水电补助、小额担保贷款、人才培养和人员招聘等问题，鼓励引导各类创业者入园创业。
（四）加大信贷支持力度
继续推进政府、银行、企业三方合作，完善银企对接平台。金融监管部门要协调各金融机构，对全民创业所需资金在贷款上给予相应的优惠政策，对小企业贷款和小额担保贷款业务加强专项指导和分账考核，增加贷款和授信额度，为全民创业提供多元化的融资服务。各商业银行也要简化贷款手续，创新金融产品，并在同等条件下优先满足创业主体的信贷需求。
各县（区）要成立政府投资或控股的担保公司，为各类创业者提供担保贷款。要进一步扩大市级小额担保基金规模，5年内达到1亿元，促进小额担保贷款工作，将所有具有创业愿望、具备创业条件的创业人员，纳入小额担保贷款政策扶持范围。
提高个人小额担保贷款额度，对自主创业、自谋职业的，小额担保贷款额度由5万元提高至10万元；对合伙经营和组织起来就业的，贷款额度最高限额50万元；对当年新招用登记失业人员达到30%以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，贷款额度最高限额200万元。
小额担保贷款创业项目经市人力资源和社会保障部门和市财政部门审核后，给予相应标准财政贴息。对初次创业成功退出创业园进行二次创业的创业者，继续给予小额担保贷款扶持，并享受贴息。积极引导风险投资机构和私募股权基金参与初创企业投资，国有资本可采取参股的方式，把初创企业做大、做强，上市后国有股权退出，国有资本投资纯收益可按40%的比例奖励给风险投资机构。
（五）实施税收减免和纳税奖励制度
对大中专毕业生、城镇下岗失业人员、返乡农民工、失地农民、退役士兵、机关事业单位等人员首次创办企业的，自登记注册之日起，3年内免收属于管理类、登记类和证照类的行政事业性收费，确需交纳的，由注册地所在的县区、经济开发区财政给予补贴。
对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
以上创业主体在注册后3年内享受国家、省规定的税收减免优惠政策的同时，3年内按缴纳的增值税、营业税、所得税地方留成部分的30%由纳税地所在县区奖励给创业主体。
（六）加大创业补贴力度
对登记失业的大中专毕业生、城镇失业人员、退役军人及返乡农民工合伙经营或独自经营，并领取了营业执照正式经营1年以上的初办企业，根据吸纳的登记失业人数，并签订1年以上的劳动合同，按每人2000元的标准给予一次性创业补贴，所需资金从就业资金中列支。
（七）加大政府财政投入
设立全民创业专项扶持资金。2011年至2015年市财政安排5000万元用于创业园建设，其中1000万元用于以奖代补（补助奖励办法另行制定）；各县（区）财政根据实际情况，安排相应的全民创业专项扶持资金，发挥财政资金对创业的鼓励和引导作用。市人力资源和社会保障部门和市财政部门要积极争取省级用于创业方面的资金，不断扩大我市全民创业专项扶持资金的规模。全民创业专项扶持资金用于创业园、创业服务体系、创业平台的建设；用于支持科技型、外向型、社区服务型、劳动密集型、信息服务型、资源综合利用型等创业企业的发展；用于创业师资培养、创业培训、创业项目的开发以及创业先进的评选和奖励等。各级财政部门要加强对全民创业扶持专项资金的管理，做到及时审核、拨付，提高资金使用效益。
四、培育创业主体，激发创业热情
（一）鼓励城乡劳动者初始创业
鼓励社会各界和公民个人不拘形式，不拘规模，自主创业。大中专毕业生、下岗失业人员、农民工、失地农民、残疾人员、零就业家庭成员、城镇退役士兵、自主择业军队转业干部、大学生村官、事业单位分流人员等重点扶持对象合伙经营或独自创办企业的（国家限制行业除外），符合政策扶持条件的，可以按规定享受社保补贴、小额担保贷款及贴息、税费减免及奖励等各项创业扶持政策。
（二）鼓励公职、科技人员积极创业
党政机关、事业单位在职人员，凡符合国家规定自愿离岗创业的，经个人所在单位及主管部门批准并经市人力资源和社会保障部门备案，依法创办企业的，可办理离岗手续。离岗创业期不超过3年，3年内停薪留职。3年后，愿意继续创业的，可办理辞职手续。3年内不愿继续创业的，回原单位按照原职级妥善安排。
科技人员在完成本职工作且经所在单位主管部门同意，可以兼职。鼓励科技人员离岗创办企业，科技人员自主创业的，经原所在单位及主管部门同意并经市人力资源和社会保障部门备案，依法创办企业的，3年内停薪留职。3年后，愿意继续创办企业的，可办理辞职手续。3年内不愿继续创办企业的，回原单位按照原职级妥善安排。
离岗创业的公职人员，可享受全民创业的税费减免、小额担保贷款、创业补贴、创业奖励、社保补贴等优惠政策。
（三）鼓励外来人员投资创业
积极引导归国留学人员、外地人才和淮南籍在外创业成功人士带资金、技术以及先进的管理理念来淮创业。对来淮和返乡创业的人员，自领取营业执照起，在税费减免、信贷发放、专项资金、经营场所、人员聘用等方面，合并享受我市现行招商引资和创业的有关优惠政策，同时，子女可在创业地、居住地接受同等义务教育。
（四）鼓励中小企业做大做强
扶持拥有自主知识产权，具有技术优势、竞争优势和良好成长性的中小企业和民营科技企业发展壮大。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销，并给予贷款贴息或无偿资助。
对企业新、改、扩工业厂房建设项目，自项目建设之日起，三年内免收一切行政事业性收费（收费上解部分除外）。对符合条件的农林牧渔业项目、公共基础设施项目、低碳环保项目和小型微利企业、高新技术企业，按照国家有关税收政策规定，免征、减征企业所得税。对失业人员创办中小企业和各类企业安置失业人员、就业困难人员的，按照有关政策给予税收优惠和社会保险补贴。
五、加强组织领导，完善创业服务体系
（一）完善创业指导服务体系
市、县（区）、乡镇（街道）要建立创业服务指导中心，并配备2名工作人员，市、县（区）均要成立创业指导专家服务团，切实为创业者提供创业培训、项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一站式”创业指导服务。全市各级人力资源市场和乡镇、街道、社区的就业服务平台要设置创业服务窗口，做好劳动者创业的政策咨询、档案托管、人事代理、社会保障、人才招聘、教育培训、职称评定等系列服务工作。
（二）明确部门职责
市人力资源和社会保障部门牵头组织全市创业工作，主要负责小额担保贷款、创业培训、创业园区等各类扶持政策的落实，负责协调创建领导小组各成员单位开展好、落实好创建工作方案。税务部门、工商部门、财政部门、金融部门等创建工作领导小组各成员单位要按各自的职责制定具体的实施细则和工作计划，确保各项创业优惠政策落到实处。
（三）完善工作机制
市创建省级创业型城市工作领导小组全面统筹全市全民创业政策的制定、组织协调、专项资金监管以及检查督促、考核工作，定期研究解决全民创业工作中的重大问题，充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好全民创业工作。
（四）严格监督考核
市创建省级创业型城市工作领导小组要建立全民创业目标体系，制定考核办法和考核指标，将促进创业带动就业的主要工作指标纳入就业工作考核体系，建立促进创业带动就业工作绩效统计制度，把统计工作放在重要位置来抓，不断提高统计工作质量。
对优化创业环境、落实创业政策、健全创业服务体系等工作重点进行考核，定期督查，将创建工作重点完成情况纳入市政府督办事项。对在推动全民创业工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰。通过切实、有效的工作，确保我市全民创业工作扎实推进，在完成创建省级创业型城市各项工作目标的基础上，争创国家级创业型城市，促进全市经济跨越发展。
二〇一一年三月三日
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